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修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，最大限度地縮小核準(zhǔn)范圍，是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神、落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求的重大舉措。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門研究提出了修訂核準(zhǔn)目錄的建議。近日，國務(wù)院印發(fā)通知，正式頒布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人對此次目錄修訂的有關(guān)情況和下一步貫徹落實(shí)的有關(guān)工作做了介紹。
一、修訂目錄的重要性和主要原則
三中全會(huì)《決定》明確要求，“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”。《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》也明確要求最大限度地減少和下放投資審批事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。
現(xiàn)行目錄自2004年7月頒布以來，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場條件、投資主體等已發(fā)生了很大變化。通過修訂目錄，大力縮小核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限，有利于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方的積極性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；有利于擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府管理行為。
此次修訂目錄，把握了以下主要原則：一是使市場在資源配置中起決定性作用，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍。對于市場競爭充分、企業(yè)有自我調(diào)節(jié)能力、可以通過經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)管理改為備案；二是科學(xué)劃分中央和地方職責(zé)，以縱向放權(quán)為主。對于現(xiàn)階段仍需由政府核準(zhǔn)，但可以通過發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)控的項(xiàng)目，盡量下放地方政府核準(zhǔn)并明確責(zé)任；三是合理界定部門間的分工，加強(qiáng)橫向配合。按照職能分工，發(fā)展改革委核準(zhǔn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和涉及綜合平衡、重大布局的項(xiàng)目，行業(yè)管理部門核準(zhǔn)需要由中央管理層面管理的其他項(xiàng)目。發(fā)展改革委在核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，要主動(dòng)征求行業(yè)管理部門的意見；四是更好發(fā)揮政府作用，綜合運(yùn)用多種手段，改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等的綜合作用，加強(qiáng)政策工具間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、金融監(jiān)管等部門按照職能分工依法加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的監(jiān)管。
二、修訂情況
一是從整體上看，此次修訂取消和下放力度較大。共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案19項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)20項(xiàng)、轉(zhuǎn)由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)10項(xiàng)。上述49項(xiàng)中，25項(xiàng)已由《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）于5月15日公布。經(jīng)初步測算，目錄修訂后，需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將減少約60%。
二是，此次修訂在一些領(lǐng)域改進(jìn)了管理方式。例如：在外商投資和境外投資領(lǐng)域，由一律實(shí)行核準(zhǔn)制改為區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制。對外商投資項(xiàng)目，按照準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的管理模式，保留了對限制類項(xiàng)目、有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵(lì)類項(xiàng)目的核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目按照對內(nèi)資項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)定分別實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制。對境外投資項(xiàng)目，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目和中方投資10億美元及以上的項(xiàng)目外，對其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。這樣做，是貫徹落實(shí)三中全會(huì)《決定》提出的構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，有利于推動(dòng)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消了對企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場項(xiàng)目的核準(zhǔn)，下放了城市快速軌道交通項(xiàng)目、郵政項(xiàng)目和部分鐵路、公路、橋梁、隧道、集裝箱專用碼頭、煤炭礦石油氣專用泊位等項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，更加強(qiáng)調(diào)和突出發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等的指導(dǎo)和約束作用。在原材料、設(shè)備制造、加工業(yè)領(lǐng)域，取消了冷軋、機(jī)車車輛制造、紙漿、聚酯、糖料、制鹽等10類項(xiàng)目的核準(zhǔn)，下放了鉀礦肥、磷礦肥、變性燃料乙醇等項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，有利于使市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮地方政府作用。
三是，此次修訂暫時(shí)保留了一些目前尚不具備取消和下放條件的項(xiàng)目，今后要抓緊工作、創(chuàng)造條件，在下次修訂目錄時(shí)作出調(diào)整。例如：在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩領(lǐng)域，從當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩工作的需要出發(fā)，對鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限暫未調(diào)整。在能源領(lǐng)域，中央管理層面暫時(shí)保留了對部分火電、熱電、煤炭開發(fā)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。今后要抓緊制定和完善發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求等政策條件，加快轉(zhuǎn)變管理方式，一旦條件成熟就堅(jiān)決取消或者下放核準(zhǔn)權(quán)限。
三、全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》要求
三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管。為此，按照國務(wù)院部署，要進(jìn)一步落實(shí)放、管并重，切實(shí)做到權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。
一是要按照國務(wù)院規(guī)定，落實(shí)管理責(zé)任。對于下放核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，規(guī)定由地方政府核準(zhǔn)的，省級政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況具體劃分各級地方政府的核準(zhǔn)權(quán)限；規(guī)定由省級政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照國家規(guī)定的核準(zhǔn)辦法，以法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策等為重要依據(jù)，對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查；對于取消核準(zhǔn)改為備案的項(xiàng)目，有關(guān)地方和部門要嚴(yán)格執(zhí)行備案制的管理規(guī)定，不折不扣地落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，任何地方和部門不得截留。除不符合法律法規(guī)規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目外，必須予以備案。
同時(shí)，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評審批、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。
二是要規(guī)范核準(zhǔn)行為。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，按照三中全會(huì)《決定》和職能轉(zhuǎn)變要求，進(jìn)一步規(guī)范核準(zhǔn)行為。第一，要進(jìn)一步減少項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置審批條件。第二，要進(jìn)一步簡化前置審批條件的審查內(nèi)容，優(yōu)化審批流程，明確審批時(shí)限，提高辦理效率。第三，要進(jìn)一步簡化、減少項(xiàng)目核準(zhǔn)的審查內(nèi)容，明確核準(zhǔn)流程和時(shí)限要求，提高核準(zhǔn)效率。第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，合理確定中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)的質(zhì)量要求和時(shí)限要求，提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率。第五，各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等前置條件審批機(jī)關(guān)要加大信息公開力度。除保密事項(xiàng)外，申報(bào)情況、審批過程、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等都要在本部門的門戶網(wǎng)站上公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
三是要建立縱橫協(xié)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，對于取消核準(zhǔn)或下放核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，有關(guān)部門要相應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查等相關(guān)前置審批條件的審批權(quán)限，使地方政府更加有力有效、就近就便地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理；另一方面，有關(guān)部門和地方政府要加強(qiáng)市場監(jiān)管。發(fā)展改革部門要強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)等的制定、調(diào)整和管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)管理等部門要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的制定、調(diào)整和管理，設(shè)定“紅線”，并加強(qiáng)在線監(jiān)測和事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方政府要把市場監(jiān)管重心下移，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把市場監(jiān)管職能履行到位。
同時(shí)，要建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)管理等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等信息的橫向互通制度，及時(shí)通報(bào)對違法違規(guī)行為的查處情況，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。對不符合法律法規(guī)規(guī)定以及未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。